Giữa năm 1959, ủy ban đảng trung ương và trung ương quân đội đã đề xuất rõ ràng việc mở cửa các tuyến đường vận tải đường bộ và đường biển vận tải vũ khí, thiết bị, binh đoàn 603 viện binh miền nam việt nam được thiết lập, bí mật cho biết "đoàn ngư nghiệp sông" chịu trách nhiệm quản lý nghiên cứu phương tiện vận tải biển miền nam việt nam.